傳學鬥編輯室報告

■蕭婷方、蘇柔郡

新學期展開，2013年也已走過半年。此次編輯室報告整理了上半年度（1月至8月）幾件重要的媒大事與社會議題摘要，供讀者回顧。

一、反壟斷法草案

立法院新會期於9月17開議，反壟斷法進入優先法案的行列之中，結果如何仍充滿變數。回溯上一會期召開的臨時會，即使《媒體壟斷與多元維護法》在上一會期已初審通過，交通委員會仍未將草案排入議程。

現有反壟斷法草案包括國家通訊傳播委員會（NCC）、民進黨、國民黨立委楊麗環、台大公共政策與法律中心、901反媒體壟斷聯盟宗合版，共計5個版本。

上一會期反壟斷法未通過主因是版本間有幾個主要的爭議，包含：管制對象是否應納入頻道代理商；紙媒是否應以收視率或收聽率做為「紅線」（絕對禁止結合）的標準、與計算方式；主管機關行政裁量權程度。而草案法當中，媒金分離與溯及既往條款影響範圍最為深遠，現有自由時報與聯邦銀行、大富媒體與富邦金控、旺中集團及其所屬的國票金控與旺旺友聯三大集團，都有媒金未分離的疑慮。

▲反媒體巨獸青年聯盟2013年5月29日衝入立法院，呼籲立委依青盟10項訴求，儘速審查通過反媒體壟斷專法，遭到警方陸續抬離。（圖文／中央社）

二、年代練台生併購壹電視案

今年4月15日證實壹電視將賣給年代練台生，交易於6月1日生效，不過交易案目前仍未獲國家通訊傳播委員會首肯。NCC於8月28日表示，考量涉及新聞頻道併購、重要頻道代理商及有線電視系統頻道上下架影響力變化，提出6大議題要求年代補件再行審議。

年代手上目前掌有年代新聞、民視新聞、三立新聞、非凡商業、非凡財經6個新聞頻道，以及境外頻道NHK共6個新聞頻道，再加上壹電視所擁有的新聞台與綜合台執照共計8張新聞執照，為國內代理最多新聞頻道業者。另一方面，年代直接擁有的系統台收視戶共八萬戶，若計入與其結盟、友好的其他系統台，則佔有系統業約30％的市場（練台生與台灣系統商關係良好程度，由壹電視經營權轉讓後即可在許多系統上架可見一斑）。

關於NCC所提出的6項議題，包含對台灣新聞頻道代理題出說明與規劃、維持壹電視倫理委員會獨立運作、員工補實計畫、編採與涉己事務規劃原則、年代新聞與壹電視新聞台經營區隔。

▲壹電視經營權將在6月1日易主，2013年5月1日傳出預計接手的年代集團董事長練台生將要大動作裁員。（圖文／中央社）

三、電信法草案

國家通訊傳播委員會（NCC）在今年5月送出《電信法》草案後，恰遇上智財局欲修改《著作權法》，因第9條第2、3項管制網路引發軒然大波，而行政院於7月中召開審查會議決定草案不續審。

NCC修正的電信法第9條第2項規定，「利用電信網路向不特定多數人提供之內容，經各該法律主管機關認定違反法律強制或禁止規定者，電信事業於技術可行時，應依各該法律主管機關基於法律授權之通知，停止使用網路、移除內容或為其他適當措施」；第3項規定：「利用網路提供之內容，妨害公共秩序、善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。」恰與《著作權法》修法後網路服務提供者（ISP）將依法封鎖「一看便知侵權」的境外網站等論調一致，皆涉及行政主管機關「主觀」地過濾資訊、限制閱聽者上網權利，引起侵害言論自由及資訊接觸自由疑慮，遭各界大力撻伐，後NCC與智財局皆雙雙作罷。

7月政院不續審後，行政院請NCC斟酌重送電信法，或者可考慮併入匯流法中一起送審。日前（9月13日）負責主審電信法的行政院政務委員張善政表示，為降低立法成本，目前傾向將電信法涵蓋匯流法中。

▲民進黨立委劉建國（中）2013年6月7日說，電信法修法開放固網電路資訊查詢恐危及國安。NCC說，僅限承租者查詢，且機敏、機關資訊不揭露。（圖文／中央社）

四、公視董事與公視法草案

第5屆董監事選任過程漫長，從去年（2012年）8月通過3名董事、2名監事，到今年年初再通過5名董事，直至6月25日第5次審查會通過4位董事，總算符合最低名額限制的17名董事，第5屆董監事於7月29日招開董事會，由前新聞局長邵玉銘擔任董事長，延宕超過30個月的董事會，總算結束前一波紛爭。

3月29日行政院院會也通過睽違7年的《公共電視法》修正草案，送至立法院審議，於8月底到9月初舉辦了3場公視法修正案公聽會。此次修法重點包括：下修董事人數到11至15人、董事長改為無給職等，未來公視將轉成「總經理制」、草案中也增訂董事會組成應兼顧員工、原住民與客家族群的代表性。目前公視第5屆董事也正進行原住民籍或客家籍董事補聘中。

另外，2月24日由世新大學台灣社會研究國際中心主辦的座談會：「我們要一個怎麼樣的新原民台」，揭示了原民會計畫於2014年1月1日將目前隸屬於公共電視台的原民台接下獨立經營，目前原文會已成立原民台自主營運工作小組，希望未來原民台節目能為原住民權利發聲。

除了原民台外，關於華視定位、客台相關法案、公視派遣員工等問題也尚待解決。部分學者即提出，公視法應改為「公共廣播集團法」，擴大公廣集團經營規模才是。

原民台已於9月17日標給中視，原民台往後將採製播分離，節目內容由原文會決定，中視以租借方式提供辦公室和設備。

▲文化部2013年9月3日舉行公共電視法修法第2場公聽會，交大傳播所長李秀珠（右）說，未來公視要走的應是執照費，但要全民願意付錢看公視前，要先做好整合。（圖文／中央社）

五、社會議題重點回顧

延續2012年社會議題蓬勃發展，今年上半年度也不遑多讓！年初由關廠工人連線臥軌事件開幕，關廠工人連線從去年8月開始進行一連串的街頭抗議行動，但都未受太多人矚目；反之此次臥軌行動登上四大報頭條，但媒體焦點卻著重在導致乘客火車誤點等對立面上。

3月到4月，八里河畔雙屍案件幾乎占據各大媒體版面，新聞媒體、名嘴節目扮起偵探與檢察官，以片段資訊夾雜各式猜臆，除了模擬「還原」犯罪現場外，也不停把畫面對焦在當時嫌疑人表情上，營造出當事人內心有鬼的氛圍。事後證實當時被媒體幾乎當成準犯人報導的嫌疑人，在之後被判為無罪。

5月，時臨母親節週末，卻發生了廣大興28號事件，導致台菲外交關係緊張。這同時也引發了在台非裔人士處境的討論。不久，臉書上爆發了「便當文」，由立報記者在自家臉書上指出，在便當店目睹老闆將來買飯的菲律賓移工喻成「狗」，並拒絕販賣食物給移工；此文在網路上被高度轉載，也引起聯合報報導，四方報總編輯張正在之後發表了「夜訪便當店老闆」文章，試圖證實此事的真實性。未料，事件最後該名記者自承杜撰，就連當天夜談的便當店老闆，也是記者找人假扮來瞞騙主管。許多人譴責媒體不應造假，但台灣立報社回應這並非「報導」，僅是記者在自己的臉書上的發文；也引發網路消息來源與媒體人網路上發言是否也是新聞報導的一陣討論。

暑假，爆發陸軍洪仲丘死亡事件，因其死因涉及軍中欺凌等醜聞，使社會高度關注。8月3日公民1985行動聯盟發起白衫軍凱道抗議遊行，人數達25萬人。電視媒體不斷播報相關新聞，政論節目也相繼日日爆料內幕，使話題越炒越熱。新聞媒體日以繼夜報導，將案件中嫌疑人的身家背景等細節一一挖出、做成新聞，加上社群媒體上的各種爆料，形成了另種「媒體加社群審判」。

8月中，大埔強拆事件後的一個月，台灣農村陣線發起「818拆政府、把國家還給人民」，超過兩萬民眾走上凱達格蘭大道，隨後約兩千人占領內政部，和平靜坐，希望政府承諾再修《土地徵收條例》。隔日媒體報導以抗議事件阻礙交通、員工上班為主題，搭配抗議群眾翻牆、衝進內政部等照片作為報導重點；社會對此事件反應兩極。

9月18日大埔拆遷戶張藥房老闆張森文上午失蹤，家人報警協尋，搜救人員最後在附近排水溝渠找到他的遺體。（傳播學生鬥陣責任編輯）

▲苗栗大埔拆遷戶張藥房老闆張森文（前右2）2013年9月18日上午失蹤，家人報警協尋，下午被發現陳屍在排水溝渠。圖為他生前與家人參與抗爭活動。（資料照片）（圖文／中央社）