■向紅岩

康芮颱風造成中南部縣市嚴重水患，治水議題再度引發討論。2005年謝長廷閣揆任內編列之8年8百億元水患治理特別預算（後經朝野立委共同加碼增為1千4百億元），即將在明年到期，雲嘉南首長或跪或淚激情控訴中央治水預算杯水車薪，民進黨團隨後主張治水計畫應再延長8年8百億元，馬總統看似從善如流立即回應再加碼為1千4百億元，但身為馬執政團隊的水利專家內政部長李鴻源卻不領情，再次強調南部的淹水災情是長期超抽地下水造成的結果，只談錢卻不改變傳統治水觀念，各部會不溝通整合，即使續編6千億元也無濟於事。

再回看2009年88風災，當時8年1千4百億採取「縣管河川、分段整治」的計畫步驟與成效即曾被提出質疑，如今預算即將用罄，南部水患依然嚴重。關於地下水超抽問題，2011年李鴻源任工程會主委時，亦已就高鐵雲嘉南沿線地層下陷問題提出綜合治水工程計畫，並強調將致力跨部會協調整合，可如今轉內政部長卻仍對各部會十年如一日各行其道的慣習深表無奈。孰令致之？治水思維落伍無效、計畫草率無法治根，顯然呼籲改革已逾10年的李鴻源對如何有效治水的藍圖方略並非毫無體認，惟因地方政商利益盤根錯節之問題核心難以鬆動，才令言者諄諄、聽者藐藐。

從8年前國會審查1千4百億治水經費的角力過程中，清晰可見巧立名目、浮編濫用、派系綁樁、切割發包的交易施作內幕，如：中央部會治水細部計畫猶未提出，便已有地方民代出示土石流崩塌地段續開農路之分包施工圖，要求納入編列經費；又如：行政部門因獲編預算超乎既定規劃，為消化預算，於某段山路邊坡每隔50公分便施打護欄地樁反致山路碎裂等亂象。凡此，都早已預示了8年治水計畫終告失敗，1千4百億公帑終將虛擲的後果。

事情上，無論是要根治水患，抑或是要打造與水共存的空間環境，真正棘手的問題並不在於是否有針對用水結構與國土資源進行合理的規劃、回收與調度，亦不在於各部會是否能夠互相整合，雖然這些步驟對計畫成敗而言都至關重要，但對地方工程建設包商而言，首要考慮是如何在維持既有施作工法下，不斷有工程可做，以維持現有分包團隊的合作模式，故治標工程對其反而有週期獲利的好處，若無替代獲利方案，豈願自斷生路。而地方基層民代、首長亦須面對「選舉無師傅，用錢買就有」的社會現實，為求勝選，平時就得用利豢養地方支持者，竭盡所能分潤共生，惟有在手頭闊綽猶有零頭剩餘下，才可能做點良心施政妝點形象。

是以，選前籌款，遇水則發。地方瓜分利益的結構一日不破，再多理性的紙上規劃仍終將無以為立。

（自由撰稿人）